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火电万博体育manbetx2.0亏损面近一半—专家建议加快体制综合改革
作者:佚名    文章来源:中国能源网    点击数:1031    更新时间:2018/11/29 【字体:
    由于煤价上涨、电价调整滞后、利息压力加大、产能利用率低等原因,当前火电万博体育manbetx2.0亏损面接近50%。近期,中国(海南)改革发展研究院课题组在山西、陕西等地实地考察中了解到,部分火电国企面临因现金流断流可能导致万博体育manbetx2.0关闭。中改院专家建议短期内尽快采取具体政策帮助火电万博体育manbetx2.0打破困境,同时加快电力体制的综合改革,实现电力公益性与商品性的有效兼容。

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    火电全行业亏损是结构性问题

    2018年上半年,能源行业效益总体改善,但火电万博体育manbetx2.0亏损面接近一半。从区域看,中改院调研的山西省83%的火电万博体育manbetx2.0亏损;从微观个案看,课题组考察了山西运城某电力万博体育西甲,装机容量为两台60万千瓦。该万博体育manbetx2.02017年亏损2.42亿元,累计亏损25.57亿元,资产负债率为151.52%。

    专家认为,火电万博体育manbetx2.0普遍亏损,是多种因素叠加,尤其是政策性和体制性因素影响的结果。

    煤价持续上涨,呈现“厂”字形趋势。以环渤海动力煤价格指数为例,2016年6月1日,该指数为390元/吨,到2017年年底达到577元/吨,直接增大了发电万博体育manbetx2.0成本。

    煤电价格联动机制作用有限,煤炭成本波动不能及时反映在电价。2016年下半年煤价上涨以来,电价仅在2017年7月1日上调过一次,上调幅度还不足以覆盖煤价的涨幅。以山西运城某电力万博体育西甲为例,其上网电价涨幅为3.93%;同期万博体育manbetx2.0不含税采购综合标煤单价涨幅为41.24%。

    利息压力加大。火电万博体育manbetx2.0投资时利用银行贷款,形成经营中较大利息压力。山西运城某电力万博体育西甲2017年仅利息支出就达到1.7亿元,相当于该万博体育manbetx2.0当年亏损的85%。导致火电万博体育manbetx2.0贷款难度加大,面临资金链断裂的风险。

    调峰保供政策性因素影响。山西运城某电力万博体育西甲投入运营以来,出现较大亏损的是两个年度。一是2008年奥运保电,当年万博体育manbetx2.0亏损达到7.13亿元;二是2011年煤价飙升,大唐运电严格按电网调度保障供应,当年亏损5.73亿元。两个年度的亏损占到万博体育manbetx2.0历史累亏的一半。

    火电消费五年内难以替代

    基于我国“多煤少油缺气”的能源结构,火电在我国电力供给中的位置十分重要。2018年上半年,全社会用电量中,火电发电占比达74.3%。中改院专家认为,我国电力消费需求快速增长,其他能源在未来5年左右还难以取代火电;更重要的是,火电在电力供给中还承担着其他类型电力发挥不了的“主动调峰”和“兜底保供”的作用。

    专家分析说,如果不改变现在火电万博体育manbetx2.0面临的“恶性循环”,一批火电万博体育manbetx2.0将成为“资金断流,生产断工、银行断贷”的“僵尸万博体育manbetx2.0”。尤其是一些中型以上、技术比较先进、环保标准达标的火电万博体育manbetx2.0一旦沦为“僵尸万博体育manbetx2.0”,不仅重启生产和经营的成本巨大,而且有可能严重影响电力的平稳供应。

    课题组认为,如果能够抓住火电万博体育manbetx2.0中的突出矛盾与问题采取措施,一批技术水平高、管理规范的火电万博体育manbetx2.0有条件摆脱困境,变恶性循环为良性循环,为扩大内需战略提供重要的基础设施保障。

    尽快解决火电行业普遍亏损问题

    中改院专家建议,长期短期措施结合、治标治本政策结合,把解决火电行业普遍亏损作为基础设施补短板的重要任务。

    一是采取贴息、债务置换等方式,避免火电万博体育manbetx2.0现金流断裂。当前最需要的政策是银行不要抽贷,适当延长还款期限,保证万博体育manbetx2.0正常运转;与此同时,以债务置换为主,以政策性贴息为辅,降低火电万博体育manbetx2.0当期利息负担;鼓励市场化的债转股,盘活技术先进、环保标准高、管理规范的火电万博体育manbetx2.0。

    二是尽快建立“调峰”补贴机制。火电在调峰和保障电网安全中发挥着重要作用,其公益性需要得到相应的补偿。建议设立全国性调峰补贴机制,不同类型调峰由不同主体补偿。比如,对电网安全起着支撑作用的重点万博体育manbetx2.0的公益行为予以的相应补贴,由电网承担;因电力保供的调峰,其补贴由省一级政府承担。

    三是尽快放开增量配电改革实施范围,支持火电万博体育manbetx2.0与用电大户直接对接。特许万博体育manbetx2.0与用电大户直接签订供电协议,可以改变电网统一定价的格局,将为未来电力市场化改革、电力配送体制改革提供有益探索。

    四是进一步提高环保、能耗、安全、技术等标准,加快淘汰关停不符合要求的30万千瓦以下煤电机组,改变火电产能过剩,设备利用小时数偏低的状况。

    五是深化电力体制改革打造煤电万博体育manbetx2.0平稳发展的制度环境。

    我国煤电联动机制电价调整频次偏少,调整门槛偏高,煤价波动传导到电价波动的时间过长,建议以“小幅快调”为目标加快优化煤电联动机制。对超过一定波动幅度、影响到下游万博体育manbetx2.0和居民的电价异常波动,政府予以熨平。

    当前我国煤电联营水平还比较低,内化价格波动的作用还没有充分发挥出来。建议对煤电联营出台具体的鼓励支持政策,争取2020年煤电联营比重提高到30%左右,尤其是鼓励跨区域煤电联营。

    中改院课题组认为,改变“煤盈电亏”“煤亏电盈”困局的出路在于理顺电价形成机制,打破电网垄断格局,加大市场化电力交易比重,加快统一电力交易平台建设,火电万博体育manbetx2.0在交易平台上与购电万博体育manbetx2.0直接对接;建议加快破除电力交易市场分割,鼓励电力跨省交易。推动建立包含中长期、现货交易的全市场化交易机制。

 

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